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全面开创数字政府建设新局面

发布时间:2022-09-27 08:59:27来源:中国党政干部论坛 浏览次数:194

数字政府是以新一代信息技术为支撑,通过构建数据驱动的政务运行新机制,创新行政方式,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化和内部运行协同化的一种新型治理模式,是创新政府治理理念和方式的重要举措。数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础,是数字中国建设的重要组成部分。2022年6月,国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》,从全局和战略高度明确了加强数字政府建设的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务,为新时代数字政府建设指明了方向。

一、深刻认识加强数字政府建设的重大意义

加强数字政府建设是适应新一轮信息革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、加快数字化发展的必然要求,也是创新政府治理理念和方式、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,对加快转变政府职能,建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。

数字化成为国家竞争力的重要标志。加强数字政府建设是加快数字化发展的内在要求和必然选择。当前,各国都在积极推动数字化转型,数据的控制权和指挥权已经成为数字制高点争夺的核心,数字化已经成为引领创新、驱动转型、塑造优势的先导力量,成为衡量综合国力和国际竞争力的重要标志,成为实现经济社会全面可持续发展的关键因素。

数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。数字政府建设对释放数字化发展潜能、推进数字中国向更高水平持续提升意义重大。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化和数字政府建设,牢牢把握信息革命的时与势,作出建设网络强国的战略部署,我国在信息化领域取得历史性成就。“十四五”规划纲要设立专章,对加快数字化发展、建设数字中国作出全面规划。数字政府是数字经济、数字社会领域核心资源的组织者、配置者、驱动者,对形成与数字化转型相适应的发展理念、创新氛围、营商环境、持续动力具有十分重要的作用。数字政府建设是数字中国建设的基础,是推动数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字生态文明全方位协同发展的先导性工程。

数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。从我国电子政务发展走过的40多年的历程来看,电子政务的不断优化发展之路,是我国推进政府职能转变、提升人民群众信息化发展成果获得感之路,更是不断推进国家治理体系和治理能力现代化的过程。数字政府将推动数字技术广泛应用于政府管理服务,推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升,构建数字化、智能化的政府运行新形态。当前,数字政府建设进入全面提速期,将有力激发新的动能与活力,形成数字治理新格局,助力社会主义现代化强国建设。

数字政府建设是推动政府职能转变的重要力量。加强数字政府建设是形成职责明确、依法行政的政府治理体系的关键内容,对提升政府运行效率、优化营商环境、激发市场活力和社会创造力,形成数字化、协同化的政府运行新形态至关重要。政府数字化转型要推进体制机制改革与数字技术应用深度融合,推动政府运行更加协同高效。数字政府建设将有利于健全适应数字化发展的政府职责体系,以政府数字化转型促进加快转变政府职能。

二、准确把握数字政府建设的内在要求

加强数字政府建设是党中央、国务院抢抓信息革命历史机遇,从全局和战略高度作出的重大部署,是深入贯彻习近平总书记关于网络强国的论述精神、推动政府数字化转型的重要实践。准确把握加强数字政府建设的内在要求,对全面加快数字化发展、构建新发展格局至关重要。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导推进数字政府建设。数字政府建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于网络强国的论述精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字文化、数字生态文明的引领作用,促进经济社会高质量发展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

坚持数字政府建设的基本原则。数字政府建设要坚持党的全面领导,坚持以人民为中心;坚持改革引领,坚持数据赋能,坚持整体协同,坚持安全可控。其中,坚持党的全面领导是推进数字政府建设的根本遵循,坚持以人民为中心是推进数字政府建设的价值导向,坚持改革引领是推进数字政府建设的内生动力,坚持数据赋能是推进数字政府建设的基础支撑,坚持整体协同是推进数字政府建设的实践路径,坚持安全可控是推进数字政府建设的前提条件。

以改革创新引领数字政府建设。当前政府数字化转型处于关键时期,机遇与挑战并存。一方面,各地区各部门在推进数字政府建设过程中积极创新探索,形成了一大批具有示范带动作用的优秀制度成果、实践成果;另一方面,政府数字化转型还存在很多难点痛点问题亟待解决,需要进一步深化机制安排和制度保障。数字政府建设是一项系统工程,贯穿政治、经济、社会、文化、生态文明建设各方面,要加强党对数字政府建设工作的全面领导,确保数字政府建设的正确方向,在党的领导下健全科学规范的数字政府建设制度规则体系,推进政府职能转变,以前瞻性思考、全局性谋划、系统性布局、协同性推进的思路方法统筹制度、组织、人员、技术和数据等各种资源,协调一致地开展数字政府建设的各项工作。数字政府建设要强化改革思维,以数字化改革助力政府职能转变,推动破解在体制机制、数据共享、运营保障等方面存在的堵点问题。要准确把握数字政府的新特征、新规律、新要求,注重顶层设计和基层探索有机结合,以满足当前各地区各部门推进数字政府建设工作的迫切需要,指导和规范各地区各部门数字政府建设。

准确把握当前数字政府建设所处的发展阶段和面临的形势。党的十八大以来,党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发,围绕实施网络强国战略和数字中国建设作出一系列重大部署,数字治理成效不断显现,为推进数字政府建设进入新发展阶段打下了坚实基础。但同时,数字政府建设仍存在一些突出问题,政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距,需主动顺应数字化转型趋势,进一步加大改革创新力度,全面开创数字政府建设新局面。

建设与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府。数字政府建设要以实现国家治理体系和治理能力现代化为主线,到2025年,与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全,政府履职数字化、智能化水平显著提升,政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展,数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。到2035年,与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备,整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成,为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

以系统思维推进数字政府建设重点任务。从政府履职、安全体系建设、制度规则体系等方面重点推进各项任务。在构建协同高效的政府数字化履职能力体系方面,通过全面推进政府履职和政务运行数字化转型,强化经济运行大数据监测分析,不断提升经济调节政策的科学性和有效性;大力推行智慧监管,建立全方位、多层次、立体化监管体系;积极推动数字化治理模式创新,提升社会治理能力;持续优化利企便民数字化服务,提升公共服务水平;强化生态环境动态感知和立体防控,支撑美丽中国建设;加快推进数字机关建设,加快机关内部数字化转型;推进政务公开平台智能集约发展,提升电子参与水平。在构建数字政府全方位安全保障体系方面,强化安全管理责任,落实安全制度要求,提升安全保障能力,加快关键核心技术攻关,提高自主可控水平,筑牢数字政府建设安全防线。在构建科学规范的数字政府建设制度规则体系方面,以数字化改革促进制度创新,理顺数字政府建设管理机制,完善法律法规制度,健全标准规范,探索开展综合性改革试点,保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序。在构建开放共享的数据资源体系方面,创新数据管理机制,加快推进全国一体化政务大数据体系建设,以应用场景为导向,深化数据高效共享,促进数据有序开发利用,充分释放数据要素价值。在构建智能集约的平台支撑体系方面,整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系,强化政务云平台、网络平台支撑能力,推进数字化共性应用集约建设,全面夯实数字政府建设根基。

三、着力提高数字政府建设水平

数字政府建设是一场提升政府治理能力的全方位、系统性改革,是未来我国数字化发展的重点。全面开启数字政府建设新局面,必须坚持党的全面领导,把党的政治优势和制度优势转化为广泛凝聚各方共识、共同推动数字政府建设的强大动力和坚强保障。要站在全面深化改革的高度,把数字政府建设放到现代化建设全局中来系统谋划,准确把握时代需求,以数字政府建设全面引领驱动数字化发展。

以数字化治理提升经济调节水平。数字经济已成为高质量发展的新引擎,数字政府将引领数字经济快速发展。第一,通过数字政府建设推动有效市场和有为政府更好结合,充分激活经济发展新动能。第二,发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,助力形成有机统一、相互补充的统一大市场。第三,充分发挥大数据“显微镜”“望远镜”“指南针”作用,提高政府决策科学化水平和管理服务效率,准确把握经济运行规律,不断提高宏观调控水平。第四,通过数字政府建设引导规范数字经济发展,营造公平有序市场环境,形成政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格局,为各类市场主体公平竞争提供广阔的市场空间和规范的市场环境。

以数字化监管推进现代监管有效性。深入推进智慧监管,构建新型数字化监管体系,全面提升监管精准化水平、协同化水平和智能化水平。第一,进一步增强政府公信力和执行力,以有效监管维护公平竞争的市场秩序,激发各类市场主体活力,推进经济社会高质量发展。第二,积极利用大数据加强对市场主体的服务和监管,大力推行“互联网+监管”,构建全国一体化在线监管平台,加强监管数据治理,推动监管数据与行政执法数据的归集共享与有效协同,推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管。第三,充分运用数字科技等新型监管手段弥补监管短板,破解监管力量不足与监管手段滞后问题,及时主动发现潜在风险和线索,全面提升对新产业、新业态、新模式的监管能力。

以数字化服务增强人民群众获得感。数字政府建设要贯彻以人民为中心的发展思想,打造便捷高效的数字化服务体系,全面提高公共服务数字化、智能化水平,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。第一,提升整体服务能力,在不断优化各地区各部门公共服务基础上,全面提高标准统一、同质服务能力,构建多渠道全国通办的一体化公共服务体系。第二,提升普惠服务水平。既要持续深化惠及“大多数人”的公共服务供给能力建设,又要不断推动面向“少数人”服务的多渠道办理,更要丰富基本公共服务数字化应用,提升普惠性、基础性、兜底性服务能力,弥补数字鸿沟,让数字红利最大程度地惠及社会大众。第三,提升创新服务能力。鼓励各地结合本地情况,在服务模式方面积极探索,聚焦高频事项应用,以需求为牵引,开展个性化服务创新。第四,提升精准服务能力。深入了解企业群众多元化的服务需求,围绕办事难、办事慢、办事繁等问题,变被动服务为主动服务,最大限度地满足群众个性化、定制化的服务需求。

以数字化创新构建社会治理新模式。提升社会治理现代化水平是数字政府建设的重点。第一,推动社会治理模式从单向管理向多元共治转变,着力提升矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理等领域数字化治理能力。第二,提升智慧城市、智慧社区、数字乡村等建设水平,持续优化政务服务、公共服务和数字化公共产品供给,以数字化支撑建设更加和谐、安全、智慧、智能的数字社会,不断提升数字技术应用于公共治理的效能。第三,推进基层社会治理精准化,促进全社会运行方式创新变革,实现全民畅享的数字生活。持续强化城乡社区、乡镇街道治理数字化、智能化发展,增强基层组织治理能力,完善网格化管理模式,提升政策宣传、民情沟通、便民服务能力,更好发挥基层组织在人员流动管理、群众参与动员、纠纷解决、社会治安保障、风险防范等方面的重要作用。第四,建立完善高效的社会应急管理体系,切实提升重大社会风险防范化解能力。着重提升风险预警、灾害预测、危机处置、辅助决策、救援实战、社会动员等方面的能力,不断增强城市可持续发展能力,建设高韧性社会。

提升领导干部数字素养和数字治理能力。提升领导干部数字素养,是提升数字领导力、数字治理能力的核心要求,也是数字政府建设的关键。习近平总书记指出:“各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维,不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。”第一,强化领导干部数字化思维。培育和增强领导干部“用数据决策、用数据管理、用数据创新”意识,使领导干部更敏锐地掌握人民群众对于数字化公共服务与产品的迫切需求,洞察经济、社会发展的最新趋势,有效解决数字化改革中存在的难点问题,不断创新公共服务、社会治理、市场监管等模式。第二,增强领导干部数字化应用能力,以更好地应对各类数字化挑战。提升干部队伍整体数字化能力,增强领导干部网络舆论引导、信息技术应用、网络安全保障等方面的知识,引导各级领导干部主动适应信息化要求,不断提高数字化履职能力。第三,建立领导干部数字素养全员培训体系,分级分类推进领导干部数字化素养全员培训,开展领导干部数字素养与技能实训教学,全面提升领导干部学网、懂网、用网能力。

夯实数字政府的安全基础。安全是数字政府建设的前提,数字政府安全是新时期国家整体安全的重要领域,涉及公共安全、数据安全、网络安全等多个方面。数字政府建设要全面贯彻落实总体国家安全观,从国家总体安全出发,建立统筹管理、业务、技术,涵盖基础设施、网络、数据、应用等全方位、多层次、立体化的数字政府安全保障体系。要更加关注隐私保护、数据伦理、跨境数据安全等问题,营造自主可控、安全可靠,规范有序的数字政府发展生态,切实筑牢数字政府建设安全防线。

【作者系中央党校(国家行政学院)信息技术部主任、电子政务研究中心主任,国家电子政务专家委员会副主任】

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